江苏五分

发展民营企业需要良好的营商环境。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”事实证明，营商环境就是地方招商引资，促进发展的核心竞争力。相对于国有企业而言，民营企业健康发展更需要良好的营商环境。在云南省昆明市建设区域性国际中心城市的背景下，昆明要实现经济转型升级，就要用良好营商环境来吸引民营企业投资，激发创新创业活力，让企业在良好的营商环境中公平竞争，健康发展。

昆明市民营企业快速发展且地位更加凸显

民营企业在昆明经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，是昆明经济社会实现高质量跨越式发展的重要力量，具有十分重要的地位。从2017年的相关数据看，五个方面体现了昆明民营经济发展现状。

民营经济总量稳步提升。2017年，全市民营经济增加值达2270.73亿元，同比增长9.9%，其中，第一产业完成增加值66.11亿元，增长5.6%；第二产业完成增加值829.76亿元，增长9.7%，其中工业实现增加值449.82亿元，增长10.2%；第三产业完成增加值1374.86亿元，增长10.3%。

民营经济对国内生产总值贡献率进一步提高。2017年，全市民营经济增长9.9%，占国内生产总值比重达46.7%。民营经济拉动国内生产总值增长4.6个百分点，对国内生产总值贡献率达47.7%。

新增户数和就业人数实现快速增长。2017年，全市民营企业户数达64.7万户，新增户数达14.9万户，同比增长40%；民营经济新增就业30.3万人，同比增长35.9%。

中小微企业贷款增长良好。截至2017年第四季度末，昆明市中小微企业贷款余额10947.8亿元，同比增长18.81%，其中小微企业贷款余额4878.1亿元，同比增长22.6%。

民营企业进出口快速增长。2017年，全市民营企业完成进出口总额23.29亿美元，同比增长33.2%，民营企业进出口总量占全市进出口总额的比重为24.6%。无疑，民营企业发展与壮大，对全市的影响和贡献是不可忽视的。

优化昆明民营企业营商环境的驱动力

从全国来看，昆明营商环境发展仍有很大空间。根据2018年1月零点有数城市大数据研究院发布的《2018年中国营商环境升维百强榜》对全国各类城市的排名，昆明市排名第24位，前5位城市为北京、上海、深圳、广州、重庆，其中成都排名第8位，西安第11位，南宁第40位，贵阳第41位。从省内城市来看，根据2017年12月云南省人民政府委托第三方专业评估机构，采用世界银行标准对全省16个州（市）营商环境（政府职能）情况进行评估的结果来看，昆明市的排名不容乐观。在诸多因素影响下，昆明市如何优化营商环境，打造投资环境开放、行政审批高效、公共资源交易公平区域性国际中心城市，中共昆明市委、市政府已经给出答案：必须不断改革创新，加大改革力度，从顶层设计到具体实施，让服务到位、权力不越位、职能匹配不错位。

政策先行，导向明确。近三年来，中共昆明市委、市政府坚定不移发展民营经济，贯彻实施国家和省级对改善营商环境的各项要求，出台培育和壮大民营经济的重大举措，推出各项政策措施，如《昆明市人民政府关于昆明市加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”的实施意见》《昆明市人民政府关于昆明市推进“最多跑一次”改革实施意见》《昆明市人民政府关于进一步深化放管服改革优化营商环境的实施意见》，出台《关于建设国际营商环境“四个一”的实施意见》，制定《昆明市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》《关于昆明市全力推进一网通办、审批服务便民利企、加快打造国际一流营商环境工作方案》，优化营商制度。

职能突出，深化改革。截至2018年5月，在全国省会城市中，昆明市的行政审批事项最少。有614个事项通过网上大厅，以提前预审或免费邮寄的方式实现了“最多跑一次”“3550”改革目标初步实现，“双随机、一公开”监管在全市各领域全覆盖。截至2018年10月16日，取消证明材料356项，审批要件精简了38%，实现“五十证合一”，审批时限压缩了51%，深入推动商事制度改革、“减证便民”行动。清理规范行政审批中介服务事项61项，实现投资审批中介超市全覆盖，有效破除中介垄断。通过“六个一批”举措，加大简政放权力度，精简规范后市本级实施行政许可事项80项。公布“最多跑一次”改革事项2425个，累计办理“最多跑一次”事项2500余万件。5个市级部门设立行政审批处，5个主城区和4个开发（度假）园区组建行政审批局，“放管服”改革向纵深发展。积极推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”新模式，打造网上政务服务平台，24个市级部门269个办事项实行“一窗受理、一网办理”。公共资源实现全流程电子化交易，率先开展跨省远程异地评标。

力促昆明优化民营企业营商环境

昆明市主动作为，深化行政审批改革、商事制度改革、收费清理改革、监管模式改革，优化公共服务水平，不断改进服务，推动“3550”目标实现，打造“重商、亲商、护商、安商、富商”的民营经济发展环境。

完善政策扶持，加强针对性。将《昆明市促进民营企业经济发展政策实施意见》纳入昆明市政策落实重点督促项目，通过政策落实过程监督，继续推进“放管服”改革，营造“亲”“清”新型政商关系，建设公平竞争市场环境。按照问题导向原则，把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进工作的重点，加强行政审批标准化建设，打破市级层面的信息壁垒，利用大数据优势，组建全市统一的网上服务平台、政务信息平台、共享平台、公共资源交易平台和电子证照库，推行实体政务大厅、网上办事大厅、政务客户端、自助终端等多种政务相互融合和政务信息跨部门跨区县交换共享，为民营企业提供更加便捷、多样化的服务，切实让信息多跑路、群众少跑腿，不断提高行政效率，提升民营企业获得感。

完善机构设置，推动工作常态化。借助新一轮机构改革之机，整合资源，对现有营商环境监督、考核的相关部门进行组建，成立专门的昆明市营商环境监督考核管理机构，围绕具体项目开展全周期服务，对破坏营商环境的行为，通过明察暗访等方式进行监督，对投诉举报、来信来访反映的问题进行调查核实；对标世界银行标准，结合昆明市的实际情况，制定相应的优化营商环境的指标体系，定期开展督促检查，形成问题清单，制定出台一批优化营商环境的规范化、制度化、常态化政策措施，每年对全市营商环境建设进行综合评估，了解不足与差距，然后进行重点整治，不断提升营商环境治理能力和水平。

完善联系制度，挂钩帮扶企业。完善领导干部联系民营企业机制，加强与民营企业、商会组织的联系，市、县两级党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员，每人挂钩联系2户以上民营企业，了解企业经营发展实际，帮助解决发展难题。完善重点企业挂钩帮扶机制，督促落实民营经济发展政策，昆明市主要领导按季度召开民营经济领导小组成员单位联席会议，实时把握昆明市民营经济发展动态，综合协调处理昆明市民营经济发展中的问题和困难，为民营企业提供及时高效的服务。

完善工作机制，破解企业难题。开展“大走访”活动，每月对昆明市各区、县（市）产值（销售）前十名（含一、二、三产业）民营企业进行统计监测，实时掌握企业生产、经营过程中出现的困难和问题，重点跟踪昆明市投资较大的民间投资项目，及时了解项目实施过程中的问题，开展民营经济“大走访”活动，建立民企问题台账，做好问题分类统计，跟踪掌握企业生产经营情况，收集梳理和协调解决民营企业发展存在的困难和问题，形成现场了解—现场解决—问题记录—横向协调—向上反馈—限时回复的工作制度。

完善沟通方式，营造“亲”“清”新型政商关系。各级党委、政府建立常态化的政企沟通机制，充分发挥商会、行业协会等组织的桥梁纽带作用，建立健全企业诉求收集、处理、反馈制度。商会、行业协会等组织当好收集影响营商环境建设问题的“侦查员”“情报员”，使民营企业特别是中小微企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅，实现政策上情下达、民意下情上传，促进政商关系和谐。同时，加强政务效能建设，把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地落细落实，为民营企业发展当“保姆”做“医生”，积极作为，主动帮助企业解决实际困难和问题，真心用情支持企业发展，不断提高企业的政策获得感、投资安全感和办事便捷感。同时，教育引导企业投资人大胆与所在地方党委、政府沟通交流，增强他们对党委、政府的信任，敢于向党委、政府领导讲真话、说实情，鼓励他们依法维护自身的合法权益，增强他们在昆明扩大投资、促进发展的信心。

完善政务环境，提供高质量服务。加强公共服务，通过昆明市政务服务大厅，按照政府支持中介、中介服务企业的思路，通过集团式采购降低服务成本，让更多的民营企业享受便利的社会化服务；加大公共就业服务，建立健全人力资源信息港和人力资源分市场，根据企业用工需求，举办招聘会，协助企业招聘员工；加强培训服务，组织昆明市民营中小企业参加投资融资、民族民间工艺传承创新、创业知识及创业、中小企业管理人员及职业经理人培训活动。

（责任编辑 从永刚）

中共云南省昆明市委党校课题组

（执笔 梁 园）