江苏五分

作者：昆明市委党校科研处讲师 梁园

发布时间：2019-12-25

    昆明作为边疆省会城市，是云南省经济社会发展的排头兵、“一带一路”倡议和长江经济带战略的重要支点和枢纽城市，作为面向南亚东南亚开放新高地和面向南亚东南亚辐射中心核心区，城市功能的高标准定位是加强和创新昆明社会治理的重要依据。党的十九届四中全会指出：“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”学习贯彻党的十九届四中全会精神，对昆明市从市域层面落实中央决策部署指明了方向。当前昆明市推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是昆明市实施乡村振兴战略实现统筹推进城乡一体化的有效载体，是昆明市 “十四五”规划内容的题中之义。

　　近年来，昆明市委、市政府通过加强城乡基层社区治理，构建共建共治共享的社会治理 ，在市域层面为大力推进国家治理体系和治理能力现代化做好经验准备。

　　党的核心作用不断加强。昆明市始终把党的领导贯穿在创新社会治理全过程，通过连续实施基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”，基层党建工作不断落细、落实。农村党建方面，组建青年人才党支部，组织村（社区）干部参加能力素质和学历水平提升行动，实施集体经济强村工程，全面建立村干部岗位补贴长效机制。城市党建方面，全面推动街道党建联盟、社区大党委建设，吸纳驻区单位党组织负责人担任兼职委员，并在街道及社区建立党建联席会议制度，推进街道管理体制改革，全面开展楼宇、互联网企业和智慧党建。加快“两新”党组织有效覆盖，2018年新成立党组织157个，建立园区党群活动服务中心、党建指导站，并开展党建工作指导员选派工作，实现“两新”党组织指导员选派全覆盖。加强党建引领基层社会治理，推行“县（市）区-街道-社区-居民小区（小组）-楼栋”五级治理模式，整合驻区“两代表-委员”和居委会、物业公司等力量，实行网格化管理。

　　城乡治理品质不断提升。通过出台并实施城市空间管控和特色风貌塑造指导意见，对老旧小区进行改造，拆除违法违规建筑，开发重点片区以及历史文化片区进行保护提升，建立“1+5+X”网格工作模式，推进“智慧昆明”建设，不断提升城市管理服务水平。引导资本、技术、人才等要素向农村流动，完善农村道路、水利、互联网等基础设施，扎实推进“七改三清”，农村生产生活条件持续改善。

　　和谐社区建设夯实基层治理基础。昆明市将和谐社区建设作为加强和创新社会治理的着力点和主抓手，“五级治理”“三社联动”等治理模式不断完善，社区减负成效明显，依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子、精简社区会议和台账、严格社区印章管理使用、整合社区信息网络、增强社区服务能力，明确了76项“社区工作事项清单”、21项“社区印章使用清单”。加强社区民主建设，制定加强城乡社区协商的实施意见，70%的社区建立协商议事委员会。全面推行“四议两公开”工作法，居务公开检查率为91%，村务监督委员会覆盖率为100%，基层民主参选率为93.9%。开展社会规范修订工作，修订完善《昆明市民文明公约》等市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、团体章程等社会规范。

　　社会力量协同有序参与。积极开展社区社会组织培育实践工作，全市各类社会组织8693个，探索政府购买社会组织服务，2018年确定8个社区治理创新试点项目，下拨专项经费给予支持，通过积极引导社会组织参与到社区治理工作中，以社区为依托、社会组织参与、社会工作者为支撑的“三社联动”治理模式进一步完善。全市行业协会商会与行政机关脱钩试点，顺利完成第一批行业协会商会与行政机关脱钩“五分离五规范”试点工作。大力开展“5+N”群众性精神文明创建活动，加强志愿服务体系建设。

　　平安昆明实效显著。通过深入推进“平安昆明”建设，切实提高社会治理精细化水平。深化网格化管理体系建设，形成市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、网格“五级联动”，网格化服务管理覆盖率达到100%。着力推进矛盾纠纷排查调处，坚持矛盾纠纷大调解工作联席会议制度，建立健全县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾大调解中心。加快推进“雪亮工程”建设，全市新建、整合视频监控探头近24000个。深化治安重点地区和突出治安问题排查整治。对全市乡镇（街道）按照“绿、黄、红”三种颜色区分等级，全面推行治安分色管理。加快推进综治中心建设，人民群众安全感大力提升，2018年全市群众安全感综合满意率为91.62%。

　　当前，昆明市推进市域社会治理现代化具备良好基础，总体来说党的核心作用更加增强，民主建设和依法治市取得突破，社会治理体制机制创新不断取得新成绩，全市公共安全水平大幅提高，社会治理的智能化水平不断提高，社会治理的标准化和规范化方面，已构建起昆明市社会治理综合指数体系结构并走在全国前列。昆明市在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推进市域社会治理现代化正当其时，且大有可为。

昆明日报截图：