江苏五分

作者：昆明市委党校经济学教研部讲师 夏安玲

昆明日报 2020-03-20

    发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。中央经济工作会议提出：“新时代抓发展，必须更加突出发展理念”，并明确“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度”，为昆明经济高质量跨越式发展标定鲜明导向。

　　近年来，昆明以新发展理念为引领，经济发展质量呈现持续向好态势，高质量发展的基础逐渐夯实。市委十一届八次全会指出，昆明正处于宏观经济形势影响期、历史遗留问题消化期、新旧动能转换换挡期叠加的特殊阶段。针对昆明目前新动能成长不快、城乡区域发展不平衡、持续改善生态环境任重道远、开放合作领域层次不高、基本公共服务供给不足等突出问题，必须坚定不移贯彻好新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来。2020年昆明要力争实现地区生产总值8%增速的目标，需把新发展理念转化为引领经济高质量发展的思维方式、工作方法，找准着力点，全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。

　　一是以科技创新为引领，推动产业转型升级。创新发展是昆明优化产业结构、提高经济发展质量和城市竞争力的主动力。要充分发挥科学技术第一生产力的作用，围绕产业链部署创新链。依托新型工业化示范基地创建、技术改造升级等重点项目建设，开展石油化工、冶金工业、烟草等重点产业关键技术攻关，提高产品质量和标准化水平，做优存量。加快建设昆明信息及芯片产业科技创新中心，培育壮大信息产业、新材料、高端装备制造、生物医药等新兴产业集群，注重新技术研发产业化，构建完整产业链条，做大增量。完善政产学研用金“六位一体”协同创新机制，注重以技术创新为引领、产业为载体、市场为终端的研发应用，提高科技成果就地转化率。强化企业创新主体地位，坚持引大扶小，壮大创新型企业集群。

　　二是以“三区”联动为导向，促进城乡融合发展。协调发展是昆明缩短区域、城乡差距，解决发展不平衡的主方式。要围绕“两核一极两区六廊”城市空间布局，通过政策引导和要素自由流动共同作用，加强各县（市）区同中心城区的互动发展。城市核心区聚焦城市品质的提升，在经济发展、科技创新、环境优化等方面充分发挥好示范引领作用。城市功能拓展区加强与中心城区的分工协作，在承接产业转移、调节产业结构、扩大城镇规模等方面发挥好支撑作用。城市生态涵养区通过加强基础设施建设，大力发展特色产业，强化生态保障功能，围绕“六个结合”促进脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有机衔接。推动要素配置、资金投入、公共服务向小城镇和农村地区倾斜，把中小型城镇打造为县域经济的增长极、农业转移人口市民化的主要载体。

　　三是以产业生态化和生态产业化为主体，构建生态经济体系。绿色发展是昆明发挥资源禀赋优势，实现绿水青山向金山银山转化的主抓手。要以生态承载力为前提，推动产业绿色转型发展，以世界一流“三张牌”打造为切入点，加快推进昆明资源优势、生态优势向经济优势、发展优势转化。强化绿色技术研发与运用，助推新能源汽车、清洁载能等产业做大做优，以能源数字化、智能化发展趋势引领全省绿色能源产业发展。加快建设高原特色农业科技创新中心，培育特色农产品优势区与产业带，推动绿色食品区域品牌、企业品牌、产品品牌集群发展，提高农产品附加值。加快建设昆明生物医药大健康科技创新中心，结合美丽昆明建设行动，着力构建“大健康+全域（智慧）旅游+特色（康养）小镇+美丽乡村”全产业链。

　　四是以中国(云南)自贸试验区昆明片区建设为支撑，发展更高层次开放型经济。开放发展是昆明建设面向南亚东南亚辐射中心核心区、实现内外联动的主方向。要充分发挥昆明经济首位度的优势，紧抓自贸试验区建设机遇，以制度创新为核心，打好产业、人才、资金等方面的政策创新组合拳，在跨境产能、跨境金融、跨境电商、跨境物流、跨境旅游、跨境人力资源合作等方面进行积极探索。以自贸试验区“负面清单”管理和“证照分离”改革为契机，推进投资自由化便利化，营造国际一流营商环境。优化贸易结构，综合分析贸易国市场规模、消费需求、产业结构等因素，围绕进出口商品价值链完善供应链。结合自贸试验区昆明片区产业发展定位，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，提高昆明产业供应链水平和跨境供应链能力。

　　五是以增进群众福祉为重点，实现社会效益和经济效益相统一。共享发展是昆明补短板、惠民生，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感的主目标。要优先保障民生投入，着力解决好困难群众义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全方面存在的突出问题。支持各类群体创新创业，多措并举促进就业。实施教育优先发展战略，坚持优质均衡，推动教育事业发展更加公平、更有质量。加快国家区域医疗中心建设，引入京沪等地优质治疗资源入昆落地，提高医疗卫生服务水平。通过全面实施全民医保计划、深化养老服务市场化改革等措施完善社会保障体系。破除因户籍、土地、社保等制度造成的壁垒，深入推进昆明城乡基本公共服务均等化发展，使全体居民共享昆明现代化建设成果。

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