江苏五分

　  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。在新发展格局下，要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，从而把扩大内需提高到一个新的历史高度。

　　内需主要包括两个方面，一个是投资需求，另外一个是消费需求。其中消费始终在经济社会发展中占据非常大的比重。消费不仅是经济增长的贡献点，更是社会再生产的起点，只有需求循环良性可持续，才可以形成健康的内需。据统计， 2019年我国人均GDP首次站上1万美元的新台阶。人均GDP达到1万美元以后，多层次、多样性的消费需求空间进一步打开，人们对高品质产品和服务的需求将持续增加，消费升级趋势也会进一步显现。

　　消费已经连续6年成为中国经济增长的第一引擎，“稳定器”和“压舱石”作用凸显。但疫情影响下，在供给端稳步推进复工复产的同时，需求端受到抑制，呈现出需求恢复慢于供给、消费恢复慢于投资的态势，拖累经济增长步伐。

　　从昆明来讲，2019年社会消费品零售总额为3056.6亿元，虽然领先于贵阳、南宁，但与重庆的8667.3亿元、成都的7478.4亿元、西安的4938.2亿元比较，仍然存在较大差距。因此，要紧紧扭住扩大内需这个战略基点，通过全面促进消费来优化经济结构，推动地区经济增长，就成了昆明高质量发展的必然选择。

　　一是提升传统消费，培育新型消费。在当前经济运行压力加大的环境下，提振内需，刺激消费，显得尤为重要。昆明要推进老旧汽车报废更新，优化新能源汽车补贴结构，加快推进老旧小区加装电梯。鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。要支持绿色智能商品以旧换新，鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品。

　　二是发展服务消费，适当增加公共消费。要树立健康的消费理念，坚持可持续发展，开发消费热点，例如当前火热的文化、旅游、体育等服务消费，不断扩大服务消费市场。昆明要继续做大文化、旅游、体育等热点消费，也要依托社会力量，补齐短板，发力养老、托幼、家政等消费，满足人民不断升级的生活需要。通过扩大公共消费规模来推进基本消费的平等化，应当包括医疗、教育、住房等方面。

　　三是改善消费环境，强化消费者权益保护。挖掘消费潜力，离不开政策的大力支持。昆明要加大金融支持力度，鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等绿色智能产品提供信贷支持。提高个税起征点，实施个税专项附加扣除，降低整车和部分消费品进口关税，让消费者钱袋子更鼓、选择更多，更好地起到提振消费的作用。强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡接合部市场治理力度。完善相关法律法规和制度，优化产品和服务质量监管体系，有效制止和打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，保障消费者权益。推动出台商务信用联合惩戒对象名单管理办法，制定电商企业诚信档案评价规范。

　　四是发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。“无接触商业”模式丰富和拓展了互联网技术在人们日常生产生活应用，在这次疫情中，在线教育、远程医疗、服装美妆直播平台、智能快递柜、无人货架、无人超市的兴起，无人机、无人车等配送方式也有了一定普及。这些都加速了互联技术力量的整合，拓展了这些应用的使用场景，让众多商业领域找到了延展空间，让人们在家中也能享受到多元多层次的服务体验，也必然催生新经济、新业态，诞生更多新工种、新职业。昆明要支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励发展“互联网 旧货”“互联网 资源循环”，促进循环消费。扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才。让绿色优质的生态产品“走出去”，实施“互联网 ”农产品出村进城工程，拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给。

五是增大国内外优质商品供应，进一步放宽市场准入条件。昆明要进一步挖掘市场潜力，以高质量供给催生创造新的市场需求。要推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展内销市场网络。要在综合保税区积极推广增值税一般纳税人资格试点，落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策。满足消费者对优质国外商品的消费需求，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。统筹考虑自贸试验区、综合保税区发展特点和趋势，顺应商品消费升级趋势，抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。深化“放管服”改革，探索进一步优化食品经营许可条件。将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。积极探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。逐步取消石油成品油批发仓储经营资格审批，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。鼓励具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等，扩大成品油市场消费。

（作者：昆明市委党校经济学教研部讲师 李洪林）